解读｜“双减”新规传递出哪些信号？干货来了！

《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》日前印发。7月24日教育部有关负责人就该意见的有关问题回答了媒体记者的提问。毫不夸张的说，这份意见将在未来相当长的一段时间内深刻影响孩子们的校内、校外学习生活，让他们真正实现快乐学习、快乐成长。

 

减轻作业负担：不得要求学生自批自改作业

教育部有关负责人介绍，近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的工作，取得了积极成效。但现在义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。

此次出台的意见，目标就是在校内，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园；在校外，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。要在一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。

减轻学生过重作业负担方面，要减少作业总量，提高作业质量，强化教师职责，指导小学生在校内基本完成书面作业、初中生在校内完成大部分书面作业，不得要求学生自批自改作业。此外要减轻家长负担，严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。

 

加强课后服务：为特殊需要学生提供延时托管

 

意见要求加强课后服务，保证服务时间，提高服务质量，拓展服务渠道，解决家长上班时间无法接送的后顾之忧，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生提供延时托管服务，初中学校工作日晚上可开设自习班。

同时要满足学生个性化需求，既可以通过课后服务时间指导学生认真完成作业，又可以对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，还可以为学有余力的学生拓展学习空间。另外，通过开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动，丰富学生的学习生活。

此外要拓展课后服务资源。课后服务通过聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供，组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校提供服务，并充分发挥社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，让学生享受到更多优质的课后服务资源。

要加大对课后服务教师和人员的激励。通过统筹核定编制，配足配齐教师，使学校师资得到充足保障。通过制定学校课后服务经费保障办法，将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助，推行教师“弹性上下班”制，加强对参与课后服务教师和人员的激励。

规范校外培训：不得占用节假日寒暑假培训

此次，教育部有关负责人表示，校外培训机构规模总量庞大，已基本与学校数量持平，鱼龙混杂、良莠不齐，不仅增加学生课外负担和家长经济负担，还会扰乱学校正常教育教学秩序，同时违法违规情况突出，被资本裹挟状况严重，近年来大量资本涌入培训行业，展开“烧钱”大战，广告铺天盖地，对全社会进行“狂轰滥炸”式营销，各种贩卖焦虑式的过度宣传。

对此意见要求，各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对非学科类培训机构，要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。同时严禁资本化运作，要求学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。

培训与教材方面，意见要求严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。教育部将出台《中小学生校外培训材料管理办法》，对培训材料管理提出要求。

此外要严控学科类培训机构开班时间，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训，学科类收费纳入政府指导价。　

 

四项措施确保学生在校学足学好

 

这次，国家以前所未有的力度加大对校外培训机构的监管，那如何确保孩子们在学校内学足学好呢？一系列组合拳也已经出台！

教育部有关负责人表示，减轻中小学生过重课外负担，不仅要严格管理校外培训机构，更要提高学校教育质量，让学生在校内学足学好，缓解社会焦虑，降低家长送孩子参加校外培训的冲动。

对此意见明确提出，要扩大义务教育优质资源，推进均衡发展，缩小城乡、区域特别是同一区域校际差异，积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源，同时做强做优免费线上学习服务，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。

要提升课堂教学质量，向“45分钟”要效率，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。

同时降低考试压力，学校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制，降低学生的考试压力。教育部正在研制考试管理相关文件，对此作出进一步部署。此外，学生本人也要树立积极正确的学习态度，养成良好的学习习惯，掌握必要的减压方法。父母在家庭生活中要为孩子创造良好的家庭氛围，引导孩子正确面对考试中的得失。

此外要严肃查处教师校外有偿补课，发现一起查处一起，直至撤销教师资格，形成警示震慑，切断课外违规补课等经济链条。同时，严禁校外培训机构聘用在职教师，一经发现，坚决吊销办学许可证。

编辑 | 冯宇杰